在廣東省人大常委會7月17日上午舉行的《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（草案修改二稿）》表決前評估會上，小作坊是否應停止生產土榨花生油引起熱議。廣東全省尚有3000多家土榨花生油作坊，且土榨的方式在農村仍較為常見，如若一禁了之，恐難操作。與會人員建議，應對“土榨”作明確定義，并限定執行的區域，不應完全禁止。

“土榨花生油”無明確界定，恐難執法”

草案修改二稿中提出禁止食品小作坊生產加工未使用精煉工藝生產的土榨花生油。“全省現有3000多家土榨花生油小作坊，占全省已登記6000家食品小作坊的一半，照這樣規定小作坊要關掉一半。”廣東省食品藥品監督管理局稽查局副局長邱楠提出了異議，他認為對于現實執行來講具有很大的困難。邱楠補充說，廣東一些農村的老百姓利用簡單的工藝進行土榨花生油，或把花生送到當地的花生油代加工點進行加工的做法十分常見，建議僅對中心城區小作坊的加工行為進行禁止。

另外，什么是“土榨花生油”？肇慶市食品藥品監督管理局的副科長陳建航建議對其作出更加明確的定義。他說，關于“土榨”是指制作花生油過
程中所用到的是人力與機器的區別，還是提純與非提純的區別，暫時還沒有一個明確的定義。建議在條例中加以說明，明確執法依據。

規避尋租空間保證審查的質量

“食品藥品監督管理部門應當自受理登記申請之日起五個工作日內審查完畢，必要時可進行現場核查。”草案修改二稿規定。

省人大代表徐嵩表示，小作坊、小攤販的自我管理能力相對比較弱，有必要進行登記管理。草案對于登記證的申請程序比較簡單，但對于管理登記證和登記卡的政府部門而言則有較大的自由裁量權，可能會出現權力尋租的空間，草案需要考慮作出一些規定進行規避。

省人大常委會立法咨詢專家、省委黨校教授趙祥指出，登記制度在食品小作坊和食品攤販兩個方面能否做些區分？“就食品小作坊而言，確實要加大核查力度，而且在登記的時候進行現場核查、審查，不能有選擇性地查，因此也需要把登記時間適當延長，保證審查的質量。”

“除了在登記前要核查，之后還需要定期進行生產現場的復查與抽查，保障食品安全。”省人大常委會立法咨詢專家、華南師范大學法學院教授叢中笑還建議。

草案修改二稿明確，食品小作坊停業時，應當到食品藥品監督管理部門辦理注銷手續。“個人認為作為一個小作坊不干了走了就是了，為什么還要辦注銷呢？可能我停業五天我過兩個月又回來了。”徐嵩還提醒，關于食品小作坊和食品攤販去辦理注銷的問題，需要重新考慮一下注銷程序的現實意義。

小作坊集中加工區需出臺激勵措施

草案修改二稿提出，縣級以上人民政府可以建設食品小作坊集中加工區，對本行政區域內食品小作坊實行集中管理。

集中加工區的做法是否可行？省人大代表徐嵩表示，這個想法的落實關鍵在于集中加工區的市場化、規范化運作，比如加工區的信息公示、產品籌建、定期巡查，原料統一配送、廢物統一處理，添加劑的統一管理、人員培訓、產品檢測等方面涉及到規范化運作的制度，需要在立法當中予以考慮。

趙祥認為，建設食品小作坊集中加工區是一項重要的制度創新，但對于這種引導業主進行集中生產、集中經營引導性的做法，必須要有相應的配套政策，特別是激勵性的措施，園區設備購置、排污排氣系統的改造、廠房修繕等方面給予財政補助，否則很有可能達不到預期效果。

土榨花生油的危害此前，有媒體報道稱，廣西梧州、廣東肇慶等19家花生油作坊現榨現賣的“花生油”，經檢測有16家摻了棕櫚油、大豆油、動物油脂等，有6家檢測出Ⅰ類致癌物黃曲霉毒素B1超標。據了解，以土法壓榨花生油的小作坊在我省廣泛存在，尤其以粵西居多。這些小作坊生產條件簡陋，不具備吸附、皂化、脫色等精煉工藝，無法根除原料霉變引發的黃曲霉毒素B1污染。有多名前來買油的村民均表示當地習慣食用土法壓榨花生油，價格便宜而且炒菜香。但對黃曲霉毒素，他們多表示不了解也不擔心。
黃曲霉素為分子真菌毒素，是一種劇毒物和強致癌物質，為迄今發現的各種真菌毒素中穩定的一種。據了解，發霉的花生含有大量黃曲霉素，其毒性為氰 化 鉀的10倍，為砒霜的68倍。產生黃曲霉素主要菌種是黃曲霉和寄生曲霉，此外還有曲霉、青霉、根霉等。黃曲霉素B1和G1，可誘發肝癌和皮下肉瘤。黃曲霉素對動物的肝、腎、大腦和神經系統等均會引起病變。據報道，黃曲霉素含量在1微克/公斤可誘發癌癥。1微克/公斤黃曲霉素含量相當于1噸糧食中只有1粒芝麻大的黃曲霉素。黃曲霉素主要中毒癥狀為惡心、嘔吐、黃疸、肝區疼痛、胃腸大出血而死亡。對于這種毒素，好的防治方法是預防糧食等食物的霉變。

三大不安全因素

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